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加強海外項目反腐倡廉工作的思考
(發表于《經營管理者》2017年5月下期)
發布時間:2017/8/16  瀏覽次數:886 次  來源:海外事業部  作者:張吉鋮

一、引言

習近平總書記關于國有企業黨建問題的重要論述,突出強調了黨對國有企業領導的重要性,指出全面從嚴治黨,關鍵在治,要害在嚴,為加強國有企業黨建工作明確了政治方向和原則,提供了強大的思想武器。二公局海外業務深入貫徹“走出去”戰略,依托集團“一體兩翼”平臺,積極推進“五商中交”海外落地,借助國家“一帶一路”戰略,不斷開拓海外市場,海外業績逐年提成,海外項目呈蓬勃發展之勢。海外業務作為企業戰略發展規劃的重要組成部分,在企業“做優做強”方面起著舉足輕重的作用,加強海外項目黨風廉政、反腐倡廉建設是貫徹黨的十八大以來從嚴治黨的基本要求,也是促進二公局海外業務良性循環、可持續發展的必然要求,更是企業面對國際復雜形勢闊步“走出去”的強大支撐和保障。

二、加強海外項目反腐倡廉工作的意義

1.加強海外項目反腐倡廉工作是貫徹黨的十八大以來從嚴治黨的基本要求。黨的十八大以來,以習近平總書記為核心的黨中央全面推進從嚴治黨,集中整飭黨風,嚴懲貪污腐敗,構建黨內良好風氣,贏得了民心,鞏固了黨的執政地位。國有企業作為我國經濟發展的重要力量,也是我們黨和國家事業發展的重要物質基礎和政治基礎,特別是中央企業,在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域占據支配地位,加強國有企業黨風廉政建設是整個黨風建設的重要組成部分。

2.加強海外項目反腐倡廉工作是促進二公局海外業務良性循環、可持續發展的必然要求。加強海外項目反腐倡廉工作,一是可以營造公平公正、廉潔氣清的工作環境和分為;另一方面,腐敗貫穿中外古今,從項目層面上來講,嚴重阻礙了海外項目的發展進程;其次,風氣正則人心定,人心定則隊伍齊,隊伍齊則項目穩。所以說,加強海外項目反腐倡廉工作可以穩定職工隊伍,促進各項業務有序開展。腐敗現象特別是領導崗位、關鍵崗位人員的腐敗,將會成為海外項目的一大“毒瘤”,如果不能得到有效遏制,就會逐步擴散,形成上行下效,不作為現象、投機行為、違規亂紀行為肆意蔓延,將會嚴重扼殺海外項目生產活力和創造力,阻礙海外項目的健康發展。

3.加強海外項目反腐倡廉工作是二公局面對國際復雜形勢闊步“走出去”的強大支撐和保障。2017年工作報告分析國內外形勢中指出,全球經濟持續低迷,格局分化,經濟低增長仍將持續。同時,國家“一帶一路”戰略的實施,將給基礎設施建設行業帶來發展帶來新機遇。在國家戰略機遇面前,如何把握時機,抓住機遇,如何在復雜的國際形勢下立于不敗之地將在一定程度上決定著二公局企業發展的命運和走向,而順應時代發展要求,加強反腐倡廉工作對內可以弘揚企業文化精神和價值理念,凝聚優秀企業人才和團隊,對外可以有效樹立企業良好形象,提升企業國際影響力,是二公局面向國際、闊步“走出去”的強大支撐和保障。

三、新形勢下海外項目加強反腐倡廉工作存在的問題和具體表現

海外項目由于其地域因素,施工管理模式等的影響,在加強黨的領導,強化上下組織聯系的緊密性,完善黨組織內部建設以及在黨內、全職工范圍內加強反腐倡廉工作等方面都存在一定的問題。首先,組織機構不健全,缺乏監管體系和監督預防機制。反腐倡廉建設的終極目的不在于懲治腐敗,重點在于預防,即防腐拒變。建立健全監管體系和機構是制約權力、防“腐”于未然的必要手段,但從目前海外項目的發展來看,監察機構、監管體系明顯沒有形成或未獨立,“一把手”說了算、任人唯親、以權斂財等惡略行徑海外項目不無存在,這將是海外項目發展的一大隱患。其次,制度建設不完善,懲處機制不明確,警惕意識不明顯。在海外項目施工經營管理過程中,制度建設更多地是側重于崗位職責、規范流程和忽略了紀律監管制度,如員工行為準則、紀律規范、違紀違規處罰條例、懲處措施、監督辦法等,警惕意識不高,防備心理不強,這使就會使投機僥幸心理有機可乘。再次,重施工、輕黨建,黨組織領導地位邊緣化。很多人存在的誤區是,海外項目從地域上遠離了黨的領導,且在緊張的施工任務和工期下,生產才是第一要務。但這種誤區沒有認識到,失去了黨組織的正確引領,思想認識不足、組織紀律不強,施工生產必將背道而馳,人心向背,組織渙散,最終走向死胡同。正是由于這一誤區,導致了黨組織領導地位邊緣化,思想教育落不到實處,檢查紀律不能有效實施,同時也給貪污腐敗找了借口,給了契機。最后,廉政廉潔教育過于形式化。由于腐朽思想的侵蝕,受市場經濟負面效應的影響,企業內的反腐倡廉教育面臨諸多考驗,并基于上述誤區的影響,海外項目開展的廉政廉潔思想教育過于形式化,大多只是停留在口頭上,“口號式”宣傳教育,并沒有起到實質性的效果。

四、加強海外項目反腐倡廉工作的建議

在十八大以來,企業自上而下全面落實黨中央“八項規定”“六項禁令”精神,深入開展“三嚴三實”“兩學一做”主題教育活動,旨在從思想上提高黨員乃至企業員工嚴格務實、嚴守紀律、嚴拒腐化認識,從行動上規范個人作風作為、發揚優良傳統、弘揚社會主義核心價值觀,收效顯著。海外項目作為二公局走向海外的主體和先鋒,領會活動精神,提高奉獻意識,加強廉潔建設更應責無旁貸、一馬當先。在如何加強海外項目反腐倡廉工作方面,具體有以下幾點建議:   

1.建立健全獨立的海外項目監管機構,完善監督體系和規章制度。監管機構應獨立于項目,直接向上級單位負責和匯報;規章制度的完善應結合紀律法規和海外實際,側重于組織建設方面、紀律規范準則方面,形成制度體系化,做到有章可循,重點著眼制度的制定、執行和監督三個環節;“三重一大”制度在海外的實施,可以有效規避各種風險且有權力的相互約束力作用;加大上級單位或組織的巡視檢查工作將給反腐倡廉工作打上一劑“強心針”。

2.加強項目領導班子建設,強化領導班子在海外項目建設中的核心作用。二公局領導班子建設年現處于總結和鞏固階段,前期在加強領導班子建設取得了一定的成績,但活動進入后期和結束并不意味著項目領導班子可以松口氣、工作態度、組織紀律出現懈怠。領導班子建設年活動只是一個引子,加強項目領導班子建設應是一項長期而艱巨的任務,強化領導班子管理能力、責任意識、紀律意識的弦應時刻繃緊。

3.完善海外項目人才的選聘、培養機制。提倡舉賢不避親,多方汲取對海外項目有益的優秀人才,但應合乎規范、符合流程。堅決遏制任人唯親現象,避免礙于面子,不加篩選、無組織原則地任用親賢。同時,應做好此類人員的備案審查工作。

4.嚴守死角、嚴懲腐敗、違紀必究,違法必查,樹立海外項目清正公正形象。擴大群眾反腐倡廉參與度,防懲并舉,對海外項目紀律工作定期總結和回顧,對查出的違紀違規行為在處理上決不能縱容姑息以彰顯海外項目打擊腐敗,倡導廉潔的決心和力度。只有嚴防死守,嚴懲必究,才能給腐敗行為時刻敲醒警鐘,扼殺腐敗行為的萌芽狀態。

5.加強黨風廉政教育,為廉政風險防控提供強有力的思想保障。一是強化理論學習方式、創新教育學習方式,充實教育活動內容,二是要以務實的態度組織制定學習教育方案,把理論與實踐相結合,落實黨風廉政教育的深度。

五、結語

反腐倡廉工作本是一個復雜的系統工程,而海外項目基于其自有的獨特性,反腐倡廉工作更要不斷總結經驗、推陳出新,加強新形勢下反腐體制建設、制度建設,把控好每一個環節,加強黨風廉政教育是海外項目立足生存的前提。所以,二公局海外項目要做優做強,突顯品牌特色,加強反腐倡廉工作是一個需要不斷探索和繼續深化的主題。

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